公务员考试《申论》公文写作技巧（二）

在上一篇文章中，小编给大家总结了函、报告、决定、请示、批复的写作方法，在这一篇文章中，小编会给大家继续介绍公务员考试申论写作纪要、议案、通报、通告、通知的写作方法，一起来看看吧！

一、纪要

（一）概念

纪要，是指记述要点的文字。在工作中经常涉及到的是会议纪要，主要用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。

（二）类型

1、办公会议纪要

主要用于记载和传达领导的办公会议决定和决议事项。如其中涉及有关部门的工作，可将会议纪要发给他们，并要求其执行。

2、工作会议纪要

用以传达重要的工作会议的主要精神和议定事项，有较强的政策性和指示性。

3、协调会议纪要

用于记载协调性会议所取得的共识以及议定事项，对与会各方有一定的约束力。

4、研讨会议纪要

主要记载研究讨论性或总结交流性会议的情况。这类会议纪要的写作要求全面客观，除反映主流意见外，如有不同意见，也应整理进去。

（三）特点

1、内容的纪实性

会议纪要如实地反映会议内容，它不能离开会议实际搞再创作，否则，就会失去其内容的客观真实性。

2、表达的提要性

会议纪要是根据会议情况综合而成的，因此，撰写会议纪要时应围绕会议主旨及主要成果来整理、提炼和概括，重点应放在介绍会议成果，而不是叙述会议的过程。

3、称谓的特殊性

会议纪要一般采用第三人称写法。由于会议纪要反映的是与会人员的集体意志和意向，常以“会议”作为表述主体，使用“会议认为”、“会议指出”、“会议决定”、“会议要求”、“会议号召”等惯用语。

（四）写作方法

1、标题

（1）会议名称加纪要

就是在“纪要”两个字前写上会议名称，如《全国财贸工会工作会议纪要》。

（2）会议内容加纪要

把会议的主要内容在标题里揭示出来，类似文件标题式，如《关于加强纪检工作座谈会纪要》《关于落实省委领导同志批示保护省级文物七级浮屠塔问题的会议纪要》。

2、正文

（1）开头部分

介绍会议召开的基本情况，包括会议时间、地点、主持人，与会人员，基本议程。

（2）主体部分

会议的成果及议定的事项。应逐项列出。

（3）结尾部分

提出号召和希望。

二、议案

（一）概念

议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。

（二）特点

1、制发机关的法定性

议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。

2、内容的特定性

人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。

3、时效的规定性

各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出， 否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。

4、行文的定向性

议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文，不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。

5、事项的必要性和可行性

适合提交人大议案审议的事项， 必须是重要事项， 符合人民群众的意愿和要求， 而且议案中提出的方案 办法措施， 也必须是切实可行的， 才有可能获得通过。

（三）写作方法

1、标题

标题由发文机关、事由（提请审议事项）、文种三部分构成，如《国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法（草案）的议案>的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请审议《中华人民共和国劳动法（草案）》”，“文种”即“提案”。

2、主送机关

议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。

3、正文

从内容上看，由提请审议内容、说明（缘由、目的、意义、形成过程等）和要求组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明；也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。

（1）案据

议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。一些案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。

由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。有时案据部分内容很复杂，文字也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法（草案）〉的议案》，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。

（2）方案

方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。

如果是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件；如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明；如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅；如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。

（3）结语

结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政府同意，现提请审议。”

4、落款

（1）上款

即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。

（2）下款

发文机关和行政首长签名，国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。

（3）日期

另行写提请审议的年月，日期格式与一般行政公文相同。

三、通报

（一）概念

通报适用于上级机关对下级机关进行表彰先进、批评错误、情况说明这几种情况，一般是通过典型事例来教育群众的内部文件。

（二）特点

1、教育性

通报用于表彰先进单位、先进个人和先进事迹,宣传成功的经验或批评错误 ,打击歪风邪气,以起到警示作用，因此其具有教育性。

2、典型性

不是任何的人和事都可以作为通报的对象来写的。通报的人和事总是具备一定的典型性，能够反映、揭示事物的本质规律，具有广泛的代表性和鲜明的个性。

3、严肃性

通报的内容和形式都是严肃的。是领导机关为了指导面上的工作，针对真人、真事和真实情况制发的，无论是表扬、批评或通报情况，都代表着一级组织的意见，具有表彰鼓励或惩戒、警示的作用，其使用十分慎重、严肃。

（三）类型

1、表彰性通报

首先概述先进事迹，即简要写出何人或何单位，在何时何地何背景下，有何先进事迹；然后简要评价，分析评议，归纳其积极意义，以利于人们学习借鉴；最后提出表彰，发出号召，有的以“特予以通报表扬，以资鼓励”之类的惯用语作结。

2、批评性通报

首先概述典型事故或错误行为的主要事实，注意把人物、时间、地点、事件和结果写清楚；其次对所通报错误、问题或事故进行分析评议，说明产生的原因和造成的危害，并提出处理意见和决定；最后提出要求，指出要从中吸取教训，以防止类似事情再度发生。

3、情况通报

情况通报的正文，关键在于对情况的掌握要确切、全面、充分。首先交代制发通报的原因和目的；其次对所出现的事情予以说明、阐明道理；最后提出指导性意见和解决问题的措施和办法。

（四）写作方法

1、标题

标题有两种写法：一是公文式标题，二是主副标题。如果内容有所专指，要写明主送机关；普发性的通报则可不写主送机关。

2、正文

通报内容：主要包括原因、事项、处理意见、经验教训、要求及希望、号召等内容。

注意事项：

（1）材料要真实可靠

通报事实中的时间、地点、细节、数据等均应反复核对，做到准确无误。哪怕是一点差错，都会影响通报的严肃性和权威性。

（2）用语要掌握分寸

通报涉及人和事的定性问题，叙议语言应十分审慎，合情合理。表扬先进，批评错误，要坚持实事求是，一切从实际出发。

3、结尾

通常由发文单位、发文时间等组成。

四、通告

（一）概念

通告是适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项的周知性公文。

（二）类型

1、周知性（事务性）通告

即在一定范围内公布需要周知或需要办理的事项，政府机关、社会团体、企事业单位均可使用。如建设征地公告、更换证件通告、施工公告等等。

2、规定性（制约性）通告

用于公布应当遵守的事项，只限行政机关使用，如《关于禁止燃放烟花爆竹的通告》。

（三）写作方法

1、标题

标题主要有四种写法：直接写"通告"，如遇特别紧急情况，可在通告前加上“紧急”二字，以及“关于XXX的通告”“ XXX关于XXX的通告”“ XXX的通告”等。

2、主送机关：全部组织和群众

3、正文

（1）原由

主要阐述发布通告的背景、根据、目的、意义等。通告常用的特定承启句式“为……，特通告如下”或者“根据……，决定……，特此通告”引出通告的事项。

（2）通告事项

通告事项是通告全文的核心部分，包括周知事项和执行要求。撰写这部分内容，首先要做到条理分明，层次清晰。如果内容较多，可采用分条列项的方法；如果内容比较单一，也可采用贯通式方法。其次要做到明确具体，需清楚说明受文对象应执行的事项，以便于理解和执行。

4、结语

用"特此通告"或“本通告自发布之日起实施”表达。

五、通知

（一）概念

通知，用来发布法规、规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关和批转下级机关的知照性公文，要求下级机关办理某项事务等。

（二）特点

1、应用广泛，使用频率高，不受内容制约，即可用于布置工作、传达重要指标，也可以用于知照一般事项。

2、作者广泛，不受机关性质、级别的限制。

3、内容单纯、行文简便。

4、具有执行性，多用于下行文。

（三）写作方法

1、标题

一般是发文机关+发文是由，例如xx单位关于xx问题的通知

2、主送机关

有关部门、单位或人员

3、正文

（1）开头：交代背景或发文是由，是由有目的式、原因式、问题式等

（2）主体：主要是通知的具体事项

（3）结尾：可用习惯用语或自然收束，例如以上就是关于XXX的通知，特此通知等

4、发文单位和发文日期

（四）示例

补充：通报、通告、通知这三个文种的区别：

1、所告知的对象不同

（1）通报是上级机关把工作情况或带有指导性的经验教训通报下级单位或部门，无论哪种通报，受文单位只能是制发机关的所属单位或部门；

（2）通告所告知的对象是全部组织和群众，它所宣布的规定条文，具有政策性、法规性和某种权威性，要求人们遵照执行，一般都要张贴或通过电台、电视台等新闻媒体大力宣传；

（3）通知一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位或人员，它所告知的对象是有限的。

2、制发的时间不同

（1）通报制发于事后，往往是对已经发生了的事情进行分析、评价，通报有关单位，从中吸取经验教训；

（2）通告、通知制发于事前，都有预先发出消息的意义。

3、目的不同

（1）通报主要是通过典型事例或重要情况的传达，向全体下属进行宣传教育或沟通信息，以指导、推动今后的工作，没有工作的具体部署与安排；

（2）通知主要是通过具体事项的安排，要求下级机关在工作中照此执行或办理；

（3）通告公布在一定范围内必须遵守的事项，有着较强的、直接的和具体的约束力。

4、作用不同

通报可以用于奖惩有关单位或人员，通知、通告无此作用。

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