申论写作素材：热点话题之基层减负

基层减负

        （一）相关热点事件汇总

        1.杭州深入推进基层减负，对主体责任随意转嫁加强监督杭州市将狠抓“五项整治”，深入整治增加基层负担突出问题，将加大乡镇（街道)属地管理“减负清单”落实力度，加强对部门主体责任随意转嫁给乡镇（街道)、村（社区）问题的监督管理。

        2.平凉市集中整治指尖上的形式主义为基层减负

        近日，平凉市认真组织开展移动互联网应用程序及网络工作群组摸排整合，把规范移动互联网应用程序、整治指尖上的形式主义作为一项重要任务来抓，严格落实责任，集中整治“指尖上的形式主义”问题。

        3.湖北武汉监督检查基层减负落实情况，解决明减实增等隐形变异问题日前，湖北省武汉市组建20余个督察组，聚焦困扰基层的形式主义、官僚主义问题，围绕职能部门转嫁责任、机制不畅通、迎检台账过多等堵点痛点，对基层减负落实情况开展监督检查，对基层减负中明减实不减等隐形变异问题一一进行了披露。

        （二）热点话题分析

        1.意义分析

        （1）壮大基层力量。一是激发干部工作激情。实施基层减负能让基层干部从一些无关紧要的表面事务中解脱出来，减轻工作压力，进而激发基层干部干事创业的积极性、主动性、创造性，壮大基层治理现存力量。二是稳定基层干部队伍。基层工作负担过重会导致基层人才流失，而基层减负有助于合理分配基层干部工作，减轻干部工作负担，进而有利于留住基层干部，稳定基层队伍，夯实党的执政基础。

        （2）提质基层工作。一是提高基层行政效率。基层减负能减少基层行政工作环节，减少基层行政工作内容，减轻基层干部负责的工作事项，让基层干部从无关基层的事项中解放出来，进而更有精力、沉下心地建设基层，进而提高基层工作的效率。二是促进基层民生服务。基层减负就是将基层干部解脱出来，让其心无旁骛地抓基层民生政策的落实，毫无压力地服务基层群众，把更多时间放到基层民生上来，进而提高基层民生服务水平。

        （3）巩固政府形象。一是形成良好作风。基层减负有利于培育“实事求是，不尚空谈”的工作作风，有助于形成良好的党风、政风。二是密切干群党群关系。基层干部是党和政府在群众中的形象“代言人”，基层减负有利于基层干部更好地为群众办事，进而拉近党群、干群关系，让党员干部形象更加深人人心。

        【逻辑梳理】

        第一部分，从壮大基层力量的角度出发，指出基层减负能够激发干部工作激情，稳定基层干部队伍。第二部分，从提质基层工作的角度出发，指出基层减负能提高基层行政效率，促进基层民生服务。第三部分从巩固政府形象的角度出发，指出基层减负能形成良好作风、密切干群党群关系。

        整体思路是“基层干部(微观）-基层工作(中观）-政府工作（宏观)”，按照从微观，到中观，再到宏观的由小到大的逻辑展开，闸释了基层减负的意义。

        2.问题分析

        （1）形式、官僚主义盛行，基层减负阻力大。一是形式主义盛行。部分地区形式主义思想积弊尚未根除，引发文山会海、督检考核过多过频、工作留痕过度泛滥等现象，耗费了基层干部大量精力，阻碍了基层减负各项工作扎实推进。二是官僚主义思想作祟。部分地区官僚主义依然盛行，部分领导干部紧盯上级要求，不管基层诉求，时常“自以为是”地过度解读上级工作安排部署，大搞“政绩工程”，只求上级满意，不求群众认可，让不少基层干部苦不堪言，让基层减负难以有效推进。

        （2）制度建设滞后，基层减负缺约束。一是减负制度亟待完善。目前，各地虽陆续出台了基层减负相关的法规、文件，但尚不能及时有效跟进基层减负工作，不能解决基层减负中所有的问题，且部分措施不够细化，导致基层减负的制度实施实际效果差强人意。

        二是配套制度尚不健全。基层减负是一项系统性工程，除去与基层减负相关的法规、制度外，还需要激励、问责、考核等配套制度加以辅助，但目前这些配套制度尚不健全，影响了基层减负制度的落实效果。

        （3)监督考核不力，基层减负反弹快。一是监督考核实效性差。目前对基层减负工作的监督与减负效果的考核多数通过报告、台账等形式，监督考核实效性不强，使得部分地区为了体现减负效果而一味追求纸上数字，炮制减负工作假象，减负工作流于表面，并未达到实际效果。二是监督考核长效性差。目前的监督考核方式长效性较差，往往进行“一阵风”式的检查，使得有些地方基层减负工作也是“一阵风”，起效快但反弹也快，有些问题一再反复，甚至愈演愈烈。

        【逻辑梳理】

        第一部分，从思想层面出发，指出形式、官僚主义盛行，基层减负阻力大的问题。第二部分，从制度建设层面出发，指出制度建设滞后，基层减负缺约束的问题。一是减负制度亟待完善，二是配套制度尚不健全。第三部分从监督考核层面出发，指出监督考核实效性、长效性差，基层减负反弹快的问题。

        整体思路是从“思想层面(思想维度）-制度层面(制度维度）-监督考核层面(监管维度）”这三个维度出发，按照政府工作维度的逻辑展开，阐释了基层减负存在的问题。

        3.对策分析

        （1）加强作风建设。一是摒弃形式主义、官僚主义。将力戒形式主义、官僚主义纳人各级教育培训的重要内容，通过主题教育引导党员、干部自觉加强党性修养，旗帜鲜明地反对形式主义、官僚主义，始终坚持实事求是的思想路线。二是树立求真务实的政绩观。

把上级领导机关、党员干部作为引导教育的主要对象，大力宣传正确政绩观，使其牢固树立正确政绩观，切实把对上负责与对下负责统一起来，牢记人民利益高于一切。

        （2）加强制度建设。一是提高制度的全面性、可操作性。基层减负制度制定要以“基层有感”为依据，相关部门应深人基层调研基层减负存在的问题以及现有制度执行过程中的不足，制定覆盖面更强、更有可操作性的制度。二是健全配套制度。进一步建立健全与基层减负相关的激励、问责、考核等制度办法，增强制度系统性，让基层减负各项措施真正落到实处。

        （3）完善监督考核。一是转变监督考核方式，以实效性为考核标准。在监督考核过程中，由“参考台账”向“参考实效”转变，倾听基层心声，畅通表达渠道，避免陷入“数字减负”怪圈，让“基层有感”成为检验减负成效的标尺，将基层减负的实际成效作为衡量减负工作成败最重要的考核标准。二是建立长效监督考核机制，防止问题回弹。要注重监督检查的长效性，对于基层减负各项措施执行情况、相关制度的落实情况要进行定期或不定期检查，确保政策措施落实到位，开展基层减负“回头看”工作，防止问题一再反复。

        【逻辑梳理】

        第一部分，从思想维度出发，指出要加强作风建设。一是要摒弃形式主义、官僚主义，二是要树立求真务实的政绩观。第二部分，从制度建设维度出发，指出要加强制度建设，一是提高制度的全面性、可操作性，二是健全配套制度。第三部分，从监督考核维度出发，一是要转变监督考核方式，以实效性为考核标准，二是要建立长效监督考核机制。防止问题回弹。

        整体思路是从“思想教育（思想维度）-制度建设（制度维度）-监督考核(监管维度）”这三个维度出发，按照政府工作维度的逻辑展开，阐释了基层减负的对策。