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2012年公务员考试《申论》卷

2021-05-06  | 

2012年湖南公务员考试《申论》卷

一、注意事项

本卷仅为题本,试题答案必须按要求填写在答题卡上的规定位置,未在指定位置作答的,不予给分。答题前,请在题本和答题卡上填写好本人姓名和准考证号,并在答题卡上填涂好准考证号。

二、给定材料

材料1:

2011年1月29日下午2点左右,宁夏回族自治区固原市西吉县发生一起重大交通事故,一辆载客33人的中型普通客车,在由西吉县城开往红耀乡的路上,因天气降雪、道路结冰翻入10多米深的山沟,致11人死亡,22人不同程度受伤。

西吉县的交通事故仅仅揭开了农村公路安全问题的“冰山一角”。来自公安部的统计显示,2003年以来,全国范围内发生的一次死亡10人以上的特大道路交通事故中,发生在农村公路的占到54%,农村道路交通安全成为不容忽视的问题。

宁夏回族自治区公安厅交警总队副总队长周宝川介绍,2010年以来,私家车数量以年均30%的速度大幅增长,而同期登记在册的驾驶员却没有相应增加,农村无证驾驶机动车问题突出。从去年专项整治的情况看,无证驾驶小货运车、私家车、摩托车的,在100起违法查处案件中,高达70%至80%。“现在上路的驾驶员有两类,一类是没有驾驶证的,另一类则是违法购买驾驶证或短时间内‘速成’驾驶证的,这些人简直就是‘马路杀手’”。

材料2:

记者近日在某市区乡村公路上实地体验式采访,见到一辆破旧得接近报废程度的“草根班车”。这辆班车由三轮摩托车改装而成,驾驶员在车的前部,后面是开放式车厢。途经几个村庄,陆续有五六名手持农具、身穿工作服的农民上车,客货混装,这是违反有关运输规定的。这辆破旧的三轮车在车流中辗转穿行,记者在车上没有见到任何与营运有关的证件。

当地几位村民告诉记者,乡里跑客运的小面包车有的擅自改装增加座位,有的不顾危险超载严重,一个副驾驶座位上竟然可以坐两个成年人。但是“没有别的办法,大家也只好接受”。在四川一些地方,还流传着“10人小面包,挤满20人;司机没驾照,山上刹不稳”的顺口溜,从侧面反映出“草根客运”存在的严重安全隐患。

相当一部分“草根客运”驾驶员竟然没有驾驶执照。有人告诉记者,如今各个村都有两三户跑小面包客运,但有驾驶执照的只是极少一部分,“反正山沟沟里的路上,也没有人查。只要不进城撞到交警,就没人管”。

苏川宁三省区的一些基层干部认为,草根客运的积极作用应当给予充分肯定,不应将其视为非法营运的“黑车”一味打击,而应出台政策加以引导。

当地运输管理局副局长刘新明认为,农村小面包车客运不定班线、不定时间、多拉快跑,符合农村实情。乡镇政府本身地处农村,存在地缘便利,应当探索由乡镇政府组织小面包客运车以入股、合伙等形式,成立公司,规范经营。

材料3:

近年来,超载超限车辆违法上路现象呈泛滥之势,已经出现“不超载就不能盈利,要盈利就必须超载”的怪圈。记者在河南、山西等地调研发现,随着各地对高速公路及国、省道运输超载超限整治力度的加大,一些“问题”车辆瞄准农村道路巡管力度薄弱,开始“另辟蹊径”。农村公路成为货运超载的“重灾区”,超载成农村公路“第一杀手”。

目前,国、省干线超载超限现象虽然得到了有效控制,但随着还贷性二级公路收费站的撤销,大量“双超”车辆改走农村公路。在河南、山西两地的一些农村公路上,超载超限车辆随处可见。这些“庞然大物”在路况不佳的农村公路上摇摇晃晃地行驶,不时穿行于人流密集的乡镇集市之间,令人揪心。

“超载车从高速公路、国道‘转战’乡镇道路,承受‘转嫁’之苦的农村路桥伤痕累累。”据山西省平遥县交通局局长季建炯介绍,车辆核载重量的增加对道路的损害呈几何倍数增长。货车超载10%对道路的损坏会增加40%,一辆超载2倍的车辆行驶一次,对公路的损害相当于不超载车辆行驶16次。超载还会使水泥路面使用年限缩短大约40%,使沥青路面使用年限缩短20—30%左右。

“十一五”期间,河南省灌云县建成农村公路1900余公里,2009年二级公路收费撤销后,不少超载车辆绕行县乡公路,一些建好不到两年的公路已提前出现板角断裂、严重破碎等现象。同时,超载车大多采取加强钢板弹簧等办法,使车货总质量及轴载量大大超过公路桥梁的设计荷载标准,导致桥梁涵洞出现开裂或变形。

材料4:

记者在多个省区调研发现,无论是在经济发达的东部地区,还是发展相对滞后的中西部地区,都存在着低速载货汽车和拖拉机违法载人现象,形式可谓五花八门。

一是农用车成了农民工上下班、外出务工的“班车”。有些县每年都有大量农民工在市区务工,其中相当部分农民工没有固定的打工地点,以流动打工为主,朝出夕归,往还于城乡之间。为了出行方便和减少交通费用,务工人员通常10多人甚至20余人合租一辆低速载货汽车或拖拉机,每个民工只需花1至2元钱,车主在接送农民的同时,也在市区打工。为了省钱和方便,几乎所有的农用三轮车,都有农民搭乘。他们坐在装着化肥等物资的货车上,少则一两人,多的达到10人。

二是农用车成了接送中小学生的“校车”。近年来,各地逐渐对中小学校布局进行调整,实行“撤点并校”,造成一些农村学生到校路程较远,最远的甚至达到几十公里。于是,一些社会人员利用农用车非法运送学生,从中牟利,一般每个学生每天收取1—2元。尽管大多数家长意识到农用车接送学生不安全,但受到客观条件限制仍不得已而为之。

三是搭农民赶集的“便车”。在农村道路上,记者随机搭乘一辆“蹦蹦车”(改装后的三轮载货车)。小小的车厢满载着七八名“乘客”,在崎岖不平的道路上前行。在盛夏天气炎热时,车厢门只得敞开着,年迈的老人坐在门边不停擦汗,一个三岁左右的孩子不时将头和手伸出窗外玩耍,非常危险。车上的村民告诉记者,要是遭遇下雨天,车轮常常在洼地上打滑。由于车况恶劣,有时在车厢内还要撑伞。

材料5:

湖北省公安县交通局局长马庆德说,由于资金不足,该县“村村通”硬化路只能按国家规定的最低标准修建。在山大沟深的地区,修筑的“村村通”硬化道路宽度仅有3.5米,连会车都很困难。“由于修的路不符合实际,老百姓骂交通部门,说没钱就不要修路,修这么窄的路是‘亏先人’。”马庆德说。

四川省剑阁县剑门关镇青树村共有村组道路27公里,目前仅改造10公里的泥碎路。村支书吴志中说,村里行路还有困难,村道、组道都通了,但基础不行。“由于建设标准不过关,几十吨的重车、大车一压,即使路面整好了也管不了几天”。

“路面状况改善了,安全隐患却更突出了。”江苏省启东市吕四交警中队队长潘卫群介绍,随着农村公路交通条件的改善,车流量不断增多,车速更是比过去“沙石路时代”成倍提高。由于缺乏必要的警示标志和减速设施,农村道路的少数岔道口成为“吃人”路口。最近两三年内,仅该中队受理的案件就高达300多起,受伤超百人。

材料6:

记者最近在江南某小镇采访,正值下雨,从一个村到另一个村的一条不到20公里长的农村公路坑坑洼洼,乘坐的车子左摇右晃,上下颠簸,坑中的泥水不时在车轮的碾压下四处飞溅。有村民戏称:“坑里都可以养鱼了。”

当地村民介绍,这条路原本在去年初已经平整过,仅半年时间就损坏严重。这条路经过多个村庄,沿线人口较多,对村民生产、生活的意义非同一般,沿线群众一直强烈呼吁进行道路硬化。

在该县另一条二级公路上,记者同样看到这条2010年建好的路已经出现不少裂缝和坑洼,汽车需要减速慢行才能开得平稳。

记者在四川、贵州等地采访时发现,农村公路“短命”现象相当普遍。一些修好没多久的农村公路就变得坑坑洼洼,人坐在车上颠簸不堪,车辆所过之处,尘土飞扬,行人必须掩面而过。

农村公路重建设轻养护的倾向依然明显,病路、危桥难以及时修复。一方面是基层养护资金不足,养护工具只有铁锹、洋镐和拖拉机,仅能处理一般性的公路病害,对于水毁等严重病害只能望路兴叹。另一方面,农村公路的长效养护机制并未建立,部分省区在探索农民养护队模式,但人员并不稳定,技术也不过关,管理还存在着一些缺陷。

材料7:

“有了城乡公交,出门方便又实惠。”S市同里镇大长村双喜小组村民李香宝聊起城乡公交滔滔不绝。“以前出门,要先花3块钱坐三轮摩托车到镇上,再搭乘镇际公交车进城,票价一般在5块以上;如果到市里去,一趟至少要8块钱,既贵又不安全。现在好了,从家门口到市区,只用1块钱。”

2010年起,S市对公交体制进行城乡一体化改革。全市农村公交与城镇公交并轨,统一实行1—2元低价票。此外,凡持有市民卡的老人,60到70周岁可享受刷卡半价,70周岁以上者乘车刷卡免费。这一政策使S市农村地区每天近20万人次像城镇居民一样,便捷、低廉地乘坐公交车前往目的地。

记者了解到,2010年以前,S市公交还由民营企业经营,存在着线路私人承包、线路冷热不均等问题。公交覆盖密度低、通达重要差、服务质量饱受诟病、车辆设施老化,造成农民出行十分困难,客运市场较为混乱。

为彻底改变公交面貌,实现城乡居民出门均等化,S市结合实际,确立了“公交优先”和“公共财产购买公交服务”的理念,明确把优先发展公交放在重要位置,在规划、建设、用地、资金、审批等环节实施优先保障战略。

2010年3月,S市率先在松陵城区进行民营公交企业国有收购及重组,国有股份占51%、民营股份占49%的公交公司正式成立。4个月后,以镇为国有主体、民营企业参股的镇城公交公司组建完成。2011年7月,“国有主导、多元投入、分域分式、公车公营”的经营模式在S市全部实现,S市公交100%实现公交公营。

S市政府明确市镇两级财政加快城乡客运一体化发展的“三项重要扶持政策”,制订了政策性亏损补贴办法;对公交车辆购置价款进行补贴;对新发展公交线路按新购置公交车辆数给予3年经营补贴;根据审计后的公交公司实际亏损(或盈余)金额,由各级政府承担托底10%的总投资税后利润。

“虽说公交有其公益性,但企业仍要实行市场化管理。”S市交通运输管理处主任姚文明说,“要借助政府公共财政购买公共交通服务的机遇,让公交企业学会在市场中生存。”两年内,S市新建或改制了5家企业,实现了所有农村客运线路的公司化经营。

材料8:

公交车开进村往往是城乡公交一体化最难完成的“最后一公里”。但是W市镇村公交做到了,“一元钱到镇上”已经成为城乡公交一体化的重要标志。

为让农村群众真正尝到城乡公交一体化带来的实惠,W市交通运输部门根据经济社会发展和地域分布特点,将全市农村划分为四个公交经营片区。同时,该市还根据城乡公交经营范围,将公交线路划分为市、镇、村“三级公交”运营网络,片区之间通过客运站场枢纽节点相互连接,逐渐实现市、镇、村三级公交运营网络“零距离换乘”。

去年W市公交客流总量达到2837万人次,日均客流19.2万人次,比2010年增长了近140%,公交出行率达20%。

目前,W市已拥有城乡公交线路100条,总里程1230公里,公交候车站亭900多个,公交车辆532辆。到2012年底,W市将实现所有行政村“村村有亭”,村民单次出行到各中心镇区,一次换乘到市区的目标。

2011年,W市公交系统在全省县级市中率先启动智能公交工程,为所有公交车安装GPS、移动3G系统和刷卡POS机,实现对车辆的远程监控调度。在一些偏远农村站点的车牌上,还会印上每班公交车到达的时间,帮助村民自主安排乘车计划,减少无谓的等待。

材料9:

“看得见,走半天”、“通讯靠吼、交通靠走”,这些顺口溜是农村特别是山区农村“行路难”的真实写照。

在青藏高原、在横断山区,由于海拔高、峡谷深、山路险,还有不少“天梯上的村庄”、“云端上的山寨”,群众出行,只有靠壁陡的木梯、铁梯徒手攀登,群众生存环境十分艰难。在一些高山峡谷,由于没有桥梁,群众依然靠索道、滑道、溜绳过河,十分危险,群众的生命安全得不到保障。在山区,由于暴雨、塌方、滑坡、泥石流,不仅严重影响群众生活生产,而且严重影响抗洪抢险、应急救援乃至灾后重建,削弱基层政权的执政能力和维护人民利益的能力。

没有农村的小康,就没有全国的小康。行路难已经成为制约全国小康的一大瓶颈。这要求各地干部进一步提高认识,搞好农村公路建设。毫无疑问,这就是代表最广大人民根本利益,就是维护最广大人民的根本利益,就是全心全意为人民服务,就是以人为本,执政为民。

回顾90年历史,党依靠人民做了民族独立、制度建立、改革开放三件大事,面向未来还要依靠人民。远离群众的危险很大,脱离群众的危险更大。现在,在许多贫困山区、民族地区,群众要求修路的呼声很高,积极性也很高,这都需要帮助、引导,从资金,技术、设备、管理等方面给予支持,解决他们祖祖辈辈几代人的梦想。我们欣喜地看到,许多基层党组织带领群众,创造了许许多多的战天斗地的奇迹,各地交通部门也积累了许多农村公路建设和管理的经验。

搞好农村公路的建设和管理,有许多具体问题需要研究和细化,有许多工作需要我们带着感情去解决。当我们行走在城市宽大马路上的时候,当我们行进在高速公路上的时候,当我们搬进高楼大厦的时候,请不要忘记,这里都有农民朋友的辛劳。如果我们不全心全意关心农村公路建设,那就是忘了本,对不住自己的父老乡亲。

农村公路,是全心全意为民之路,是和谐社会建设之路,是人民群众幸福之路。

材料10:

2011年,中共中央办公厅公布《2011—2020年中国农村扶贫开发纲要》,对农村交通发展的主要任务及资金扶助作了规定。

纲要指出,到2015年,提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例,除西藏外,西部地区80%的建制村通沥青(水泥)路,稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到2020年,实现具备条件的建制村通沥青(水泥)路,推进村庄道路硬化,实现村村通班车,全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

纲要还指出:要加快贫困地区通乡、通村公路建设,积极发展农村配送物流。

三、作答要求

(一)根据给定材料二,对“草根客运”这一问题的具体表现进行概括和归纳。(12分)

要求:准确、全面、有条理。不超过200字。

(二)给定材料七和材料八介绍了S市、W市推进城乡公交一体化的成功经验,这些经验对我国加快农村公交建设有什么启示。(18分)

要求:内容具体,表述清晰。不超过300字。

(三)假定你是交通系统工作人员,请结合给定材料,拟一份《关于农村道路交通安全的现状及对策》调研报告的内容要点。(20分)

要求:有针对性,条理清楚。不超过400字。

(四)给定材料九画线部分写道:“农村公路,是全心全意为民之路,是和谐社会建设之路,是人民群众幸福之路。”请结合你对这句话的理解,联系自己的经验和感受,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(50分)

要求:观点明确,有思想高度;内容充实,结构完整,语言生动流畅;1000字以上。

注:本试题来源于考生回忆及网络仅供参考!(金标尺教育收集整理)

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